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改革开放四十年,登记注册五大变

添加时间:2018-12-26

        有研究表明,人类97%的财富是在过去250年间创造的,带来250年间财富快速增长的机制就是市场经济,而推动市场经济运转的庞大群体就是企业。
        改革开放四十年来,我国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82. 7万亿元,年均实?#35797;?#38271;9.5%,企业等市场主体的贡献功不可没!
        今年10月份世界银行发布的营商环境报告中,中国总体排名位列全球第46名,首次进入前50名。其中,开办企业指标大幅上升了65位,排名第28位。现在,投资者开办企业所需?#20013;?#26102;间和成本大幅减少,通过“互联网+登记注册”的信息化应用,一些地方实现了全程电子化的“零见面”办理营业执照,这在改革开放之初是难以想象的!
        一是注册类型从单一到多样,满足了建立现代企业制度的多元化需求。
        1978年9月,国务院成立工商行政管理总局,中断十多年的登记注册工作逐步?#25351;础?#20174;?#26376;?#24215;业等特种行业开始,对全民所有制工业企业进行全面登记,对乡镇企业按照集体所有制企业登记注册。由于此时的外资企业观望试探,数量较少;私营企业没有政策,处于是否属于“投机倒把”的争议之中,民营经济微乎其微,主要体现为个体工商户从事的修理、服务和手工业经营等,因此,改革开放初期登记注册针对的主要是公有制企业。
        经过四十年的发展,如今,登记注册在所有制性质方面,从单一的公有制企业一枝独秀,到乡镇企业异军突起、私营企业初露萌芽,再?#32564;?#21270;国有企业改革、发展混合所有制经济,多种所有制经济?#39184;?#21457;展、各种所有制企业百花齐放、千帆竞发;在组织形式方面,从政企?#29615;?#30340;传统企业法人形式别无选择,到联营、合伙、私营企业形式的各种尝试,再到现代企业制度的公司制出现,以及合伙企业、个人独资企业、农民专业?#29486;?#31038;,外商投资的独资、合资、?#29486;?#20197;及外商投资合伙企业等形式。投资人可以根据不同的责任承担方式和治理结构自由选择,市场主体类型实现了从改革前的产权不清、权责?#29615;鄭?#21040;现在的有限责任、无限责任、有限责任和无限责任并存等多种类的企业管理架构,为市场经济向纵深发展奠定了制度基础,发挥了积极作用。
        二是登记原则从审批制到准则制,充?#25351;?#20104;企业投资经营的自主选择权。
        改革开放初期,设立企业需要到各级政府和各个行业主管部门层层审批,企业没有办法不经过任何审批直接到工商部门申请营业执照。随着计划经济过渡到有计划的市场经济,和建立完善社会主义市场经济,登记注册原则也从审批核准制到核准制与准则制并行,再?#32564;?#23450;为行政许可,再到商事制度改革以来还权于企业、还权于社会,真正赋予企业依法自主选择、自主经营的权利。改革之前,企业的注册资本、经营范围等?#23478;?#32463;过?#32454;?#23457;批核准,注册资本的数额、出资方式、出资时间等都有?#32454;?#35201;求。
        例如2000年前后,成立一个商?#25918;?#21457;公司的注册资本不得低于50万元,成立股份公司的注册资本不得低于1000万元,注册资本在公司成立之前就要一次缴足,如果以专利权等作为出资,不能超过注册资本的20%,而且股权、债权等都不可以作为出资。公司的经营范围发生变化时,要经过审批核准之后才可以变更,否则将被按照“超范围经营”予以处罚。这些规定,限制了企业的投资能力和经营自由。相比之下,现在成立公司,不再有注册资本和经营范围的限制,极大地激发了创业者开办企业的活力和热情。
        三是法律文件从欠缺到健全,建立了系统完备的登记注册制度体系。
        1979年6月,工商行政管理总局会同有关部门联合发出《关于特种行业企业进行登记管理的通知?#32602;?#36825;是改革开放以来第一个有关企业登记管理工作的部门规章,标志着登记注册工作开始进入法制化、规范化建设的轨道。
        1988年6月,国务院发布《企业法人登记管理条例》和《私营企业暂行条例?#32602;?#26631;志着我国企业法人登记制度的建立,登记注册工作开始进入制度细分、科学引导、操作规范、有法可依的局面,?#36816;?#33829;企业的基本政策也有了明确的法规规定。
        1990年代《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等相继制定,企业类型不断丰富,满足了国有企业和民营企业发展的组织类型需求。现在,登记注册法律制度方面,已经形成了以《公司法》《合伙企业法》《农民专业?#29486;?#31038;法》等法律、《公司登记管理条例》等行政法规以及一系列部门规章、规范性文件组成的系统的制度规定。
        四是办理方式上从手工到智能,拓展了“互联网+登记注册”的信息化途径。
        改革开放初期,登记注册为完全的手工操作,企业从登记窗口现场提交手写的纸?#20160;?#26009;,登记人?#26412;?#36807;人工查询和审查后,发放手写的营业执照。
        四十年来,通过打印机、计算机以及登记软件系统的逐步应用,现在全国已经实现了登记注册的电子化和登记注册信息的联网应用,有的地方实现了全程电子化和“无纸化”登记,申请人可以通过互联网,在全世界任何一个地方,足不出户在网上提交申请材料,通过快递?#22987;?ldquo;零见面”领取营业执照。还有的地方试点创新了“微信办照”“自助办照”?#21462;?br />         营业执照的样式也发生?#21496;?#22823;的变化,从用毛笔人工书写的营业执照,到计算机打印,从在营业执照上加载二维码来扩充登记注册信息,直至目前正在制定推广的电子营业执照,满足了企业的个性化需求。与现代信息?#38469;?#21644;互联网应用发展相适应的,登记注册监管制度以及与之配套的执法体制得以健全、规范和发展,以企业信用分类管理为标志的监督管理方式创新取得突破性进展,登记注册信息数据的公示和综合利用的价值被逐步发现和挖掘。
        五是办事成本从?#32454;?#21040;免费,营造了便?#33694;?#25928;透明的市场准入环境。
        商事制度改革之前,开办企业的时间和经济成本都?#32454;摺?#35774;立企业环节多,时间漫长,除去办理各种行政审批的各种成本,登记注册涉及到的成本也很多。
        例如,改革之前,设立公司要满足最低注册资本,实缴的注册资本要转入专门的银行账户,要由专业机构进行验资并出具验资报告;每个年度要进行年检,年检时要由专业机构出具审计报告;设立时要按照注册资本数额缴纳千分之一到千分之五的注册费,超过1亿元的部分不予缴纳,以注册资本为1亿元为例,应当缴纳登记注册费5.5万元。2013年以来,全国通过“放管服”改革和深化商事制度改革,帮助企业免去登记注册费、注册资本验资费、年检的审计报告费用等等,降低企业办事的经济成本。减少企业办事环节,压缩企业开办时间,将企业平均开办时间从22.9天压缩至8.5天,市场准入门槛显著降低。有关研究机构《注册资本登记制度改革的经济效果评估与营商环境指标体系研究》中指出,2015-2017年注册资本登记制度改革每年对内资企业带来成本节约分别为1.02万亿元、1.45万亿元和1.87万亿元,对外资企业带来成本节约分别为83.89亿美元、123.39亿美元和196.77亿美元。

 

 

 
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